《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，推進(jìn)生物醫(yī)藥、智能駕駛、低空經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域立法。目前，我國(guó)智能駕駛技術(shù)迭代迅速，多地已開啟L3級(jí)自動(dòng)駕駛商業(yè)化試點(diǎn)，一系列安全與監(jiān)管難題也隨之而來。如何統(tǒng)籌技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展與道路通行安全，成為智能駕駛領(lǐng)域立法的核心課題。

（來源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)）

專家指出，我國(guó)智能駕駛制度供給與技術(shù)創(chuàng)新之間仍存在“時(shí)間差”。浙江大學(xué)光華法學(xué)院研究員孫軍工、中國(guó)人民公安大學(xué)交通管理學(xué)院交通安全教研室副主任封蔚然等人指出，近年來，國(guó)家層面先后發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的意見》《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》等規(guī)范性文件，從智能駕駛汽車生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品要求、應(yīng)用規(guī)則等方面對(duì)智能駕駛汽車產(chǎn)業(yè)予以規(guī)范。北京、上海、武漢、深圳、江蘇等地也在智能駕駛產(chǎn)業(yè)規(guī)范制定方面率先邁出步伐，對(duì)智能駕駛車輛測(cè)試、上路通行、責(zé)任劃分等事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范。但隨著智能駕駛技術(shù)的迅速發(fā)展，相關(guān)法律制度仍存在一定不足。一是制度碎片化問題突出。我國(guó)尚無針對(duì)智能駕駛方面的基礎(chǔ)性法律，部分試點(diǎn)地區(qū)出臺(tái)的地方性法規(guī)效力位階較低、適用范圍有限，尤其無法對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、算法安全標(biāo)準(zhǔn)等核心事項(xiàng)進(jìn)行有效調(diào)整，阻礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。二是數(shù)據(jù)監(jiān)管制度尚待完善。智能駕駛高度依賴大數(shù)據(jù)采集處理，涉及海量環(huán)境數(shù)據(jù)和個(gè)人信息，而當(dāng)前數(shù)據(jù)權(quán)屬、訪問權(quán)限等規(guī)定尚不清晰。實(shí)踐中車輛數(shù)據(jù)多由系統(tǒng)開發(fā)者掌握，一旦泄露或被濫用，可能危及交通安全、網(wǎng)絡(luò)安全與個(gè)人信息保護(hù)。三是交通事故責(zé)任界定不明。現(xiàn)行交通事故責(zé)任認(rèn)定以人類駕駛員為主體，高級(jí)別自動(dòng)駕駛無人類操控的特性，打破了既有的責(zé)任認(rèn)定規(guī)則，傳統(tǒng)歸責(zé)機(jī)制難以適配新型致害糾紛的解決。開發(fā)者、運(yùn)營(yíng)者、使用者等各方權(quán)責(zé)劃分缺乏明確法律依據(jù)，受害人權(quán)益保障與糾紛化解存在制度障礙。四是倫理規(guī)則缺失。駕駛權(quán)交由人工智能臨時(shí)決策引發(fā)的倫理風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)凸顯，目前缺乏明確的倫理指引和審查機(jī)制，可能導(dǎo)致將人“物化”的倫理困境。

專家建議，結(jié)合行業(yè)發(fā)展需求，進(jìn)一步完善智能駕駛法律制度，推動(dòng)制度建設(shè)與技術(shù)發(fā)展同頻共振。結(jié)合孫軍工、封蔚然和《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》文章觀點(diǎn)，一是統(tǒng)籌完善法律規(guī)范體系。可按照“法律法規(guī)+部門規(guī)章+地方性法規(guī)”的架構(gòu)，構(gòu)建智能駕駛汽車產(chǎn)業(yè)法律規(guī)范體系。首先，鼓勵(lì)地方先行先試，在跨區(qū)域復(fù)雜道路測(cè)試、無人駕駛、高級(jí)別智能駕駛商業(yè)運(yùn)營(yíng)等方面進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)范和立法探索，為國(guó)家層面立法提供經(jīng)驗(yàn)。其次，在總結(jié)地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)專門立法工作，建立覆蓋智能駕駛車輛測(cè)試、生產(chǎn)、牌照、運(yùn)營(yíng)、保險(xiǎn)、隱私保護(hù)等方面的完整法律規(guī)范體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律基石。最后，通過政府規(guī)章明確智能駕駛汽車交通準(zhǔn)入的行政許可要求，對(duì)駕駛?cè)?、車輛、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)分門別類設(shè)置行政許可。

二是完善智能駕駛數(shù)據(jù)監(jiān)管規(guī)則。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全制度建設(shè)，規(guī)范自動(dòng)駕駛數(shù)據(jù)處理和利用。明確智能駕駛數(shù)據(jù)權(quán)屬與使用規(guī)則，建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)利用、隱私保護(hù)與公共安全的平衡?？捎捎嘘P(guān)部門建立強(qiáng)制性數(shù)據(jù)共享機(jī)制，要求相關(guān)主體向指定公共數(shù)據(jù)平臺(tái)傳輸必要行駛數(shù)據(jù)，并可引入獨(dú)立第三方數(shù)據(jù)信托機(jī)構(gòu)，受托管理行駛數(shù)據(jù)，確保事故調(diào)查等法定情形下相關(guān)主體的公平訪問權(quán)。同時(shí)，積極參與國(guó)際規(guī)則制定，提升我國(guó)在自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的規(guī)則話語權(quán)和影響力。

三是明確事故責(zé)任分配規(guī)則。在道路交通安全法中規(guī)定事故責(zé)任主體與追責(zé)機(jī)制，核心思路為“按系統(tǒng)狀態(tài)劃分責(zé)任”：系統(tǒng)未激活時(shí)適用傳統(tǒng)過錯(cuò)責(zé)任原則；在系統(tǒng)激活狀態(tài)下，將智能駕駛系統(tǒng)認(rèn)定為產(chǎn)品，對(duì)其導(dǎo)致的事故適用產(chǎn)品責(zé)任規(guī)則，由有過錯(cuò)的開發(fā)者或服務(wù)提供者承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)明確使用者注意義務(wù)和免責(zé)條件，配套建立強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化分擔(dān)。

四是逐步建立基礎(chǔ)性倫理規(guī)則。首先，確立智能駕駛的基礎(chǔ)性倫理原則，如安全第一、尊重生命、透明可釋等。其次，建立并推行算法備案和倫理審查制度，要求開發(fā)者就算法決策邏輯、倫理考量等內(nèi)容進(jìn)行備案，由獨(dú)立委員會(huì)開展審查評(píng)估。此外，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)公開非商業(yè)秘密性倫理原則，接受社會(huì)監(jiān)督，確保人工智能決策規(guī)則符合社會(huì)公認(rèn)的倫理價(jià)值。

參考資料：

1. 建章立制規(guī)范智能駕駛

2. 用法治統(tǒng)籌自動(dòng)駕駛發(fā)展和安全

3. 讓智駕在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)

4. 建議完善智能駕駛法律制度及倫理規(guī)則

來源：法治網(wǎng)輿情中心（ID：fzwyqzx）

策劃統(tǒng)籌：付萌

分析師：耿夢(mèng)然

新媒體編輯：劉思源