“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，“堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”?！巴顿Y于物”和“投資于人”是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大重要手段，其中“投資于人”更是一種新的發(fā)展導(dǎo)向，是指將更多財(cái)政資金和公共資源投入到人的能力提升、健康維護(hù)、職業(yè)發(fā)展和潛力開發(fā)中，以消費(fèi)潛力釋放和人力資本提升驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。專業(yè)聲音指出，“投資于人”戰(zhàn)略的落地實(shí)施，需有完善的勞動(dòng)法體系進(jìn)行支撐，我國可進(jìn)一步從職業(yè)培訓(xùn)、人工智能就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等維度進(jìn)行制度優(yōu)化，推動(dòng)“投資于人”戰(zhàn)略落地為勞動(dòng)法規(guī)范，夯實(shí)高質(zhì)量充分就業(yè)與共同富裕的法治根基。

（來源：《法治周末報(bào)》）

“投資于人”戰(zhàn)略對(duì)我國勞動(dòng)法體系建設(shè)提出更高要求。華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授李凌云等人指出，一是職業(yè)培訓(xùn)立法剛性有待增強(qiáng)。現(xiàn)行勞動(dòng)立法雖已建立職業(yè)培訓(xùn)制度，但執(zhí)行中卻效果不彰。就業(yè)促進(jìn)法雖規(guī)定，企業(yè)未按國家規(guī)定提取或挪用職工教育經(jīng)費(fèi)的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正并依法給予處罰，但處罰種類、幅度與追責(zé)程序并無明確規(guī)定，勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)權(quán)無法得到有效保障。二是勞動(dòng)報(bào)酬與工時(shí)休假制度落實(shí)還需深化。我國勞動(dòng)報(bào)酬與工時(shí)休假保障仍存在短板，工資正常增長機(jī)制尚不健全，企業(yè)調(diào)薪意愿偏弱。這既侵蝕勞動(dòng)者生存底線，也阻礙人力資本投資與勞動(dòng)者發(fā)展權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。三是人工智能等新技術(shù)對(duì)就業(yè)的沖擊亟待應(yīng)對(duì)。人工智能技術(shù)的快速迭代與規(guī)?；瘧?yīng)用，對(duì)我國勞動(dòng)就業(yè)市場形成沖擊。但現(xiàn)有勞動(dòng)法側(cè)重于通過高標(biāo)準(zhǔn)的解雇保護(hù)制度為勞動(dòng)者提供靜態(tài)的權(quán)益保護(hù)，忽視通過人力資本長效培育機(jī)制解決勞動(dòng)者技能升級(jí)與轉(zhuǎn)崗再就業(yè)問題。四是人口政策調(diào)整帶來的成本壓力亟待緩解。我國生育支持與養(yǎng)老照護(hù)類人口政策持續(xù)完善，但相關(guān)家庭休假對(duì)應(yīng)的工資成本增加了企業(yè)的用工成本。部分用人單位變相規(guī)避法定義務(wù)，勞動(dòng)者遭遇家庭休假“請(qǐng)假難”，人口政策落地與用工成本控制形成現(xiàn)實(shí)沖突。五是新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)的保障仍需加強(qiáng)。我國新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)行勞動(dòng)法以傳統(tǒng)用工模式下的標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系為制度設(shè)計(jì)基礎(chǔ)，而新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者等靈活就業(yè)人員因難以認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系，無法適用勞動(dòng)法的保護(hù)性標(biāo)準(zhǔn)。

專家建議，要在“投資于人”價(jià)值理念下，積極探索我國勞動(dòng)法的制度優(yōu)化路徑。綜合李凌云、華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授田思路、中國政法大學(xué)錢端升講座教授婁宇等人觀點(diǎn)，一是完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。第一，強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)法定義務(wù)。立法部門可通過法律修訂細(xì)化職工教育經(jīng)費(fèi)計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)、專屬用途與監(jiān)管流程，將不依法計(jì)提、經(jīng)費(fèi)挪用明確列為違法用工情形，增設(shè)專項(xiàng)審計(jì)、信用公示與行政處罰規(guī)則，將經(jīng)費(fèi)合規(guī)使用納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。第二，拓寬培訓(xùn)保障覆蓋范圍。在數(shù)字勞動(dòng)普及和技能需求分層的背景下，國家層面主導(dǎo)建立覆蓋全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)，將職業(yè)培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)范疇，完善資金投入機(jī)制、課程標(biāo)準(zhǔn)體系與技能認(rèn)證制度。其三，健全技能人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)出臺(tái)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)法，確立“新八級(jí)工”制度法律地位，拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展通道；構(gòu)建全國統(tǒng)一的勞動(dòng)者終身技能檔案制度，明確技能成果跨區(qū)域、跨行業(yè)互認(rèn)效力。

二是加強(qiáng)人工智能就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的法律應(yīng)對(duì)。第一，構(gòu)建全周期技能培育機(jī)制。立法應(yīng)激勵(lì)企業(yè)培育新職業(yè)新崗位，增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力；支持企業(yè)常態(tài)化開展AI適配技能培訓(xùn)，明確轉(zhuǎn)崗無償培訓(xùn)義務(wù)，推動(dòng)勞動(dòng)者技能轉(zhuǎn)型。第二，明晰AI替代的法律邊界。對(duì)于使用AI的企業(yè)，立法應(yīng)明確其穩(wěn)崗的法律責(zé)任，充分利用各類就業(yè)支持政策，防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)基于自主經(jīng)營決策引入AI技術(shù)替代員工崗位，可以認(rèn)定為“客觀情況發(fā)生重大變化”。AI“換人”情況下對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)的保障主要體現(xiàn)在企業(yè)誠實(shí)磋商義務(wù)的履行、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付，以及批量解雇時(shí)企業(yè)須遵循經(jīng)濟(jì)性裁員的程序要件。第三，優(yōu)化人力資源配置機(jī)制。立法應(yīng)立足全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求，健全全國統(tǒng)一人力資源市場與社保公共服務(wù)法律體系，保障勞動(dòng)者自由擇業(yè)權(quán)利，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)規(guī)則。同時(shí)，立法也應(yīng)規(guī)范勞動(dòng)者的誠信履約、有序流動(dòng)，防止勞動(dòng)者的惡性競爭、惡意跳槽行為損害用人單位的合法權(quán)益。

三是推進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬與工時(shí)休假制度法治化。第一，完善勞動(dòng)報(bào)酬法治體系。立法應(yīng)落實(shí)技能人才最低工資分類指引效力，推動(dòng)薪酬向高技能、關(guān)鍵崗位傾斜；強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付保障，構(gòu)建工資支付監(jiān)控、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制；規(guī)范績效工資、年終獎(jiǎng)等薪酬構(gòu)成規(guī)則，保障勞動(dòng)者報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。同時(shí)，完善居民增收法律配套機(jī)制，拓寬中低收入群體增收渠道，縮小分配差距。第二，落實(shí)休息權(quán)保障勞動(dòng)者身心健康。在工作生活平衡理念的指導(dǎo)下，應(yīng)當(dāng)秉承休息權(quán)實(shí)質(zhì)性保障的基本原則，正確識(shí)別“隱形加班”，將“明顯占用休息時(shí)間”“提供實(shí)質(zhì)工作內(nèi)容”作為關(guān)鍵判斷要素，銜接相關(guān)法律條文破解實(shí)踐難題。第三，完善帶薪年休假法律制度。推動(dòng)修訂《職工帶薪年休假條例》，讓帶薪年休假制度更好落地為實(shí)際權(quán)益。未來，立法還可探索春秋假等彈性模式，鼓勵(lì)彈性工時(shí)、錯(cuò)峰休假，保障勞動(dòng)者的休息權(quán)。

四是強(qiáng)化家庭友好型用工制度供給。第一，推動(dòng)建立完善長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。通過統(tǒng)一參保與保障范圍，制定全國統(tǒng)一的失能評(píng)估指標(biāo)與流程，以法治手段規(guī)范籌資機(jī)制和待遇保障，切實(shí)減輕勞動(dòng)者的照護(hù)負(fù)擔(dān)。第二，完善生育保障法律制度。通過法律手段鼓勵(lì)企業(yè)引入彈性上下班、居家辦公等靈活用工方式，開展“生育友好崗”就業(yè)模式。同時(shí)，完善育兒假、產(chǎn)假、陪護(hù)假等制度，通過統(tǒng)一立法破解地方差異過大問題，為勞動(dòng)者提供平等的休假保障，將休假期間工資、獎(jiǎng)金及其他福利待遇納入生育保險(xiǎn)覆蓋范圍。

五是健全適應(yīng)新型就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保障體系。第一，明確新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在修訂勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、社會(huì)保險(xiǎn)法及相關(guān)司法解釋時(shí)，應(yīng)明確若平臺(tái)通過接單派單系統(tǒng)、工作時(shí)間管理、績效考核等方式對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施持續(xù)且實(shí)質(zhì)性的管理控制，即應(yīng)推定勞動(dòng)關(guān)系成立，平臺(tái)須依法承擔(dān)用工責(zé)任及相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)。第二，推進(jìn)新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)法治化。以法律形式確立職業(yè)傷害保障制度在外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、物流配送員等高危靈活就業(yè)群體中的適用范圍與責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，將平臺(tái)的繳費(fèi)義務(wù)與保障標(biāo)準(zhǔn)寫入法律或行政法規(guī)。第三，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的可轉(zhuǎn)移性。立法應(yīng)建立以“個(gè)人賬戶”為核心的靈活繳費(fèi)社會(huì)保險(xiǎn)模式，確保勞動(dòng)者在跨平臺(tái)、跨地域流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的連續(xù)性。借鑒歐盟“便攜式社會(huì)保障權(quán)利”等經(jīng)驗(yàn)，探索建立統(tǒng)一賬戶管理與權(quán)益通兌機(jī)制，逐步破除以用人單位為中心的制度束縛。

參考資料：

1.李凌云，“投資于人”導(dǎo)向下我國勞動(dòng)法的理念重塑與制度優(yōu)化

2.趙忠：投資于人，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

3.把工作生活平衡作為勞動(dòng)法治的價(jià)值理念

4.田思路 張瑋 | 數(shù)字時(shí)代就業(yè)的法律保障

來源：法治網(wǎng)輿情中心（ID：fzwyqzx）

策劃統(tǒng)籌：付萌

分析師：趙鴿

新媒體編輯：劉思源