2025年9月，企業(yè)破產(chǎn)法（修訂草案）（以下簡稱修訂草案）提請全國人大常委會首次審議，這是該法實施18年來的首次系統(tǒng)性大修。草案共16章216條，實質(zhì)新增和修改160余條，重點解決了運用破產(chǎn)程序意愿低、破產(chǎn)程序執(zhí)行難，金融機構(gòu)等經(jīng)營主體退出難等突出問題。目前，社會各界對企業(yè)破產(chǎn)法修訂草案的評價普遍積極正面，解讀其中亮點內(nèi)容與價值意義，同時也就其中一些重要問題提出繼續(xù)健全、完善的建議。

（來源：界面新聞）

修訂草案對現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法作了較大的修改，有許多創(chuàng)新與突破。中國政法大學破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光指出，一是重點解決實踐突出問題。此次修訂著重解決實踐中反映突出的重點焦點問題，如破產(chǎn)案件受理難問題、司法管轄權(quán)問題、管理人責任問題、預(yù)重整問題等，并開創(chuàng)性地規(guī)定了府院協(xié)調(diào)制度，增加了破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，豐富了破產(chǎn)制度工具箱。二是順應(yīng)國際破產(chǎn)法發(fā)展趨勢。修訂草案吸收借鑒國際破產(chǎn)法立法經(jīng)驗，增加了經(jīng)營管理層在破產(chǎn)臨界期的特殊義務(wù)、重整新融資優(yōu)先權(quán)、小微企業(yè)破產(chǎn)特別程序以及跨境破產(chǎn)合作制度。三是預(yù)留發(fā)展空間與銜接接口。修訂草案有限開放個人破產(chǎn)，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的修訂思路。對于部分管理和使用辦法等專業(yè)性、技術(shù)性較強的領(lǐng)域，修訂草案采用了準用性或委任性規(guī)則，為法律銜接和司法解釋制定預(yù)留接口。

但同時，修訂草案也存在可優(yōu)化調(diào)整的空間。北京交通大學法學院破產(chǎn)法研究中心主任范志勇、暨南大學法學院教授楊春華等人表示，第一，在破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制層面，修訂草案主要就破產(chǎn)府院協(xié)調(diào)機制設(shè)立了基本的制度框架，但不夠細致，后續(xù)還需完善細則。同時，注重企業(yè)破產(chǎn)法與其他部門法的銜接有待加強，稅法等相關(guān)部門法的破產(chǎn)配套制度還需完善。第二，在破產(chǎn)啟動前制度性規(guī)范層面，修訂草案雖規(guī)定了破產(chǎn)預(yù)警，但并不是一項強制性制度，缺乏有效性。修訂草案還明確了破產(chǎn)企業(yè)在面臨破產(chǎn)或者可能破產(chǎn)情形時，其管理者的責任，也缺少相關(guān)配套規(guī)定。此外，修訂草案正式引入預(yù)重整制度，但一些規(guī)則仍比較“抽象”，需引入具體規(guī)定予以解釋。第三，在個人破產(chǎn)入法層面，修訂草案為“個人破產(chǎn)”開了一個有限的小口子，允許連帶個人債務(wù)人利用破產(chǎn)程序進行債務(wù)清理。但其規(guī)定的自然人股東債務(wù)人在適用破產(chǎn)清算和破產(chǎn)重整程序時的規(guī)則區(qū)分并不是很清晰，也缺乏豁免財產(chǎn)等個人破產(chǎn)必要制度的規(guī)定。

針對企業(yè)破產(chǎn)法修訂草案，多位專家學者提出完善建議。綜合中國社會科學院二級研究員鄒海林、最高人民法院原咨詢委員會副主任兼秘書長杜萬華、中國人民大學法學院教授王欣新等人建議，一是修改法律名稱體現(xiàn)破產(chǎn)保護法律的人文關(guān)懷。破產(chǎn)法律制度是破產(chǎn)現(xiàn)象出現(xiàn)后，國家為解決破產(chǎn)現(xiàn)象而制定的規(guī)范性制度，其目的是處理和了結(jié)原債權(quán)人與債務(wù)人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。我國“破產(chǎn)法”的修改應(yīng)當堅持“以人民為中心”的性質(zhì)，要充分體現(xiàn)“破產(chǎn)法的人民性”的性質(zhì)，在堅持該法“人民性”的性質(zhì)基礎(chǔ)上，充分突出該法的保護性、救濟性和治理性的基本特征。因此，可將企業(yè)破產(chǎn)法的名稱修改為“破產(chǎn)保護法”，提高社會各界群眾對“破產(chǎn)法律制度”的接受程度，以促進后續(xù)法律實施。

二是調(diào)整修訂草案新增制度的法律表達。在破產(chǎn)程序的法律監(jiān)督方面，修訂草案將人民檢察院的法律監(jiān)督引入破產(chǎn)程序，相當于增設(shè)了外部監(jiān)督機制。但相關(guān)規(guī)定只是一項原則性規(guī)定，還需盡快出臺相應(yīng)實施規(guī)則，確定監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式，并協(xié)調(diào)與法院系統(tǒng)相關(guān)制度的銜接。在連帶個人債務(wù)人破產(chǎn)方面，修訂草案將企業(yè)法人股東納入，但附加“企業(yè)已進入破產(chǎn)程序”等條件過于保守，建議放寬；在程序選擇上應(yīng)體現(xiàn)寬容立場，優(yōu)先適用和解及簡易程序，而非預(yù)設(shè)重整。在庭外重組方面，修訂草案將其限定于重整申請前，范圍過窄；允許直接請求法院裁定批準初步重整計劃草案，違背重整程序正當性，建議去程序化，將庭外重組引入重整程序。在聽證程序方面，修訂草案就重整申請、合并破產(chǎn)及強制批準重整計劃等作出規(guī)定，但不應(yīng)限于上述情形，臨時債權(quán)額確定等亦可適用；聽證屬非爭議程序，不應(yīng)作為必經(jīng)程序，其裁定僅具程序效力，異議人不宜以復(fù)議程序救濟。

三是增設(shè)部分關(guān)鍵制度。建立強制執(zhí)行制度和破產(chǎn)制度之間的協(xié)調(diào)銜接制度，具體包括：“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)審查制度”“執(zhí)行與破產(chǎn)相銜接制度”，以及“執(zhí)行與破產(chǎn)相融合制度”等等，防止利用執(zhí)行手段解決破產(chǎn)問題的職能混淆現(xiàn)象的蔓延。立法中可以考慮在本法的總則中先做原則性規(guī)定，具體規(guī)定可以由最高人民法院通過司法解釋和相關(guān)細則來落實。增設(shè)專門的“商自然人破產(chǎn)制度”，在修訂草案中單獨設(shè)立一章或?qū)ｉT條款，構(gòu)建適用于商自然人（包括個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個人獨資及合伙企業(yè)出資人等創(chuàng)業(yè)者）的破產(chǎn)程序，建立合理的債務(wù)免責機制，明確區(qū)分商自然人與一般消費負債的自然人，對前者因不可抗力、行業(yè)周期、市場風險等非惡意原因?qū)е碌钠飘a(chǎn)，經(jīng)法定程序?qū)彶楹?，?yīng)給予債務(wù)豁免。進一步完善管理人制度，債務(wù)人財產(chǎn)的管理目前主要交由社會的管理人進行管理，全國各地的管理隊伍已經(jīng)初具規(guī)模。建議在立法中進一步明確管理人的法律地位，明確管理人員的工作職責和工作程序，建立由行政機關(guān)、人民法院和管理人協(xié)會共同管理的管理人管理模式。

參考資料：

1.鄒海林｜【專題聚焦】《企業(yè)破產(chǎn)法修訂草案》的“得”與“失”

2.杜萬華：企業(yè)破產(chǎn)法大修的八大亮點+八大建議——兼論個人破產(chǎn)制度三大關(guān)鍵｜實錄

3.王欣新：企業(yè)破產(chǎn)法（修訂草案）“總則”部分評析

4.保護“誠而不幸”創(chuàng)業(yè)者，全國人大代表田軒建議增設(shè)“商自然人”破產(chǎn)制度

5.企業(yè)破產(chǎn)法大修，釋放什么信號？

6.企業(yè)破產(chǎn)法修訂草案首次審議，新增和修改160余條規(guī)定

7.企業(yè)破產(chǎn)法首次修訂：新增四章節(jié)，個人破產(chǎn)入法有突破

來源：法治網(wǎng)輿情中心（ID：fzwyqzx）

策劃統(tǒng)籌：付萌

分析師：趙鴿

新媒體編輯：劉思源