□ 全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目巡禮

□ 本報(bào)記者 孫立昊洋 馬金順

推行“首違不罰”“輕微免罰”，打造營商環(huán)境“暖心地帶”；開展“政務(wù)公開+”系列活動(dòng)，打通群眾監(jiān)督“最后一公里”；推行“周末不打烊”“村級(jí)事項(xiàng)全線上化”，讓群眾辦事更高效便捷……作為陜西關(guān)中平原的千年古縣，近年來，富平縣始終致力于以法治護(hù)民生、促發(fā)展、保穩(wěn)定、惠民意，錨定優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、深耕基層治理三大核心抓手，讓法治成為撬動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)支點(diǎn)，走出一條具有富平特色的法治政府建設(shè)實(shí)踐之路。

用法治溫度厚植企業(yè)成長(zhǎng)沃土

“沒想到輕微違法行為能免罰，還有‘政企早餐會(huì)’的精準(zhǔn)服務(wù)，這讓我們投資發(fā)展更有底氣了?！备黄揭患抑行∑髽I(yè)負(fù)責(zé)人感慨地說。

法治是最好的營商環(huán)境。富平縣以“審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更準(zhǔn)、服務(wù)更優(yōu)”為目標(biāo)，積極探索建立不予處罰、從輕處罰、減輕處罰“三張清單”制度，在全省率先推行155項(xiàng)涉企“免罰輕罰”清單，對(duì)市場(chǎng)主體首次、輕微且及時(shí)改正的違法行為，推行“首違不罰”“輕微免罰”，以精準(zhǔn)舉措破除發(fā)展壁壘。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年以來，全縣累計(jì)辦理“首違不罰”案件504件，辦理“免罰輕罰”案件224件，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被國家發(fā)改委宣傳推廣。

針對(duì)小微企業(yè)融資難、維權(quán)難問題，富平縣創(chuàng)新搭建“法治護(hù)企”服務(wù)平臺(tái)，組建企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)，開展“法治體檢”專項(xiàng)行動(dòng)，護(hù)航企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。這一點(diǎn)莊里鎮(zhèn)某柿子種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人深有感觸。

2025年10月，富平縣莊里鎮(zhèn)某柿子種植專業(yè)合作社在柿子銷售旺季，遭遇外地采購商拖欠貨款12萬余元，導(dǎo)致社員分紅和來年生產(chǎn)資金無法落實(shí)。法律服務(wù)團(tuán)了解情況后主動(dòng)上門對(duì)接，協(xié)助梳理證據(jù)，通過“田間法庭”開展調(diào)解，僅用15天就促成雙方達(dá)成還款協(xié)議。

“多虧了法律服務(wù)團(tuán)的幫忙，不僅幫我們追回了欠款，還省了打官司的工夫，我們能安心搞種植了！”合作社負(fù)責(zé)人感激地說。

此外，富平縣推行“政企早餐會(huì)”“無事不擾、一叫就到”服務(wù)機(jī)制，通過常態(tài)化的面對(duì)面交流，幫助企業(yè)防范經(jīng)營隱患。同時(shí)，最大化落實(shí)減稅降費(fèi)政策，累計(jì)減免稅費(fèi)11.06億元。聚焦“富平柿餅”“富平花椒”等地理標(biāo)志品牌保護(hù)，開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、侵權(quán)仿冒等違法行為，切實(shí)維護(hù)品牌信譽(yù)。

如今，全縣市場(chǎng)主體數(shù)量較2021年增長(zhǎng)102.65%，法治護(hù)航下的富平正成為企業(yè)投資興業(yè)的熱土。

以嚴(yán)密監(jiān)督筑牢依法行政防線

前不久，富平縣某特邀監(jiān)督員在參與行政執(zhí)法監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門在對(duì)一家食品加工企業(yè)進(jìn)行例行檢查時(shí)，存在檢查流程不規(guī)范等問題。該監(jiān)督員當(dāng)場(chǎng)提出監(jiān)督意見，相關(guān)部門立即整改，并向企業(yè)致歉。

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行是法治政府建設(shè)的應(yīng)有之義。富平縣將法治建設(shè)目標(biāo)細(xì)化為23項(xiàng)具體任務(wù)、56條推進(jìn)舉措，實(shí)行清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，讓權(quán)力在陽光下透明運(yùn)行。

針對(duì)重大行政決策，富平縣堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”五項(xiàng)法定程序，確保每一項(xiàng)決策都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。

以城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目為例，在項(xiàng)目規(guī)劃階段，富平縣通過召開聽證會(huì)、網(wǎng)絡(luò)征求意見等形式，廣泛吸納群眾、企業(yè)、專家建議43條，對(duì)項(xiàng)目資金使用、管網(wǎng)鋪設(shè)路線等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，最終形成科學(xué)合理的實(shí)施方案，項(xiàng)目落地后惠及全縣12個(gè)鎮(zhèn)（街道）群眾，贏得一致好評(píng)。

同時(shí)，富平縣全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”（即行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度），建立執(zhí)法證件“紅黃綠”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)執(zhí)法人員能力進(jìn)行分級(jí)評(píng)定，不合格者暫停執(zhí)法資格，每年對(duì)1100余名執(zhí)法人員執(zhí)法資格進(jìn)行年檢，2021年以來累計(jì)動(dòng)態(tài)注銷不合格人員證件151個(gè)，執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化水平持續(xù)提升。

為切實(shí)擰緊權(quán)力制約“安全閥”，富平縣選聘人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表等為特邀監(jiān)督員，常態(tài)化開展執(zhí)法監(jiān)督檢查。同時(shí)，構(gòu)建“黨內(nèi)監(jiān)督+人大監(jiān)督+民主監(jiān)督+司法監(jiān)督+社會(huì)監(jiān)督”的多元監(jiān)督體系，通過“政務(wù)公開+”系列活動(dòng)搭建溝通橋梁，切實(shí)打通群眾監(jiān)督“最后一公里”。

用務(wù)實(shí)舉措織密平安“保障網(wǎng)”

“往年繳的城鄉(xiāng)居民醫(yī)?？傄獙３膛艿芥?zhèn)上辦理，排隊(duì)填表折騰大半天，現(xiàn)在在家門口不到一分鐘就把事辦了，這線上辦可太方便咱老百姓了！”剛剛利用助農(nóng)服務(wù)e終端完成醫(yī)保繳費(fèi)的劉集鎮(zhèn)黃塬村的王大爺連連贊嘆。

法治政府建設(shè)成效如何，群眾最有發(fā)言權(quán)。

近年來，富平縣推行“周末不打烊”“村級(jí)事項(xiàng)全線上化”等政務(wù)服務(wù)舉措，將187項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉至鎮(zhèn)、村辦理，事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮60%以上。

為高效便捷地化解矛盾糾紛，富平縣推動(dòng)法治力量下沉基層，把矛盾糾紛化解在源頭、解決在基層。

此前，莊里鎮(zhèn)神芝村部分村民因天然氣安裝費(fèi)用、管道鋪設(shè)路線與施工方產(chǎn)生分歧。村級(jí)調(diào)解員第一時(shí)間介入，聯(lián)合鎮(zhèn)司法所、縣住建局工作人員上門調(diào)解，對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，向村民和施工方詳細(xì)解讀權(quán)責(zé)義務(wù)，最終雙方達(dá)成一致意見，既保障了工程順利推進(jìn)，又維護(hù)了村民合法權(quán)益。

工作中，富平縣建成覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)的公共法律服務(wù)平臺(tái)，2021年以來，累計(jì)為群眾提供法律咨詢9500余人次，辦理公證、法律援助2600余件，為群眾節(jié)約和挽回經(jīng)濟(jì)損失超3300萬元，真正實(shí)現(xiàn)了法律服務(wù)“抬頭能見、舉手能及、掃碼可得”。

同時(shí)，該縣建成以縣級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心為中樞，16個(gè)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解組織、281個(gè)村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)、6個(gè)行業(yè)專業(yè)性調(diào)委會(huì)為骨架，16個(gè)“謙讓和”“評(píng)理室”“說事室”調(diào)解室等為特色的多元化矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，組建580余名由鄉(xiāng)賢、法律明白人、律師、基層干部等為主體的調(diào)解隊(duì)伍，真正實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛調(diào)處一核引領(lǐng)、多點(diǎn)輻射、全域協(xié)同。

多元調(diào)解成效彰顯。2021年以來，該縣依托多元矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)格成功化解各類矛盾糾紛2425件，成功率達(dá)97%以上，真正將矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)，筑牢了社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線。

站在新的發(fā)展起點(diǎn)，富平縣政府負(fù)責(zé)同志說，該縣將持續(xù)深化法治政府建設(shè)成果，以法治賦能縣域治理現(xiàn)代化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。