□ 全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目巡禮

□ 本報(bào)記者 吳良藝

近日，在廣西壯族自治區(qū)憑祥市浦寨邊貿(mào)互市點(diǎn)，滿載貨物的卡車有序通關(guān)，中越客商的交談聲不絕于耳。一間懸掛中越雙語(yǔ)標(biāo)識(shí)的調(diào)解室內(nèi)，幾名客商正在等待處理糾紛。“以前遇到矛盾，要么認(rèn)栽，要么吵得不可開交?，F(xiàn)在有了這個(gè)‘小國(guó)際法庭’，大家不僅愿意坐下來(lái)講道理，也學(xué)會(huì)了按法律辦事?！睆氖逻呝Q(mào)10年的商戶陳大哥感慨地說(shuō)。

這一變化，是崇左市推動(dòng)法治政府建設(shè)在基層依法治理中落地生根、形成共識(shí)的生動(dòng)縮影。

作為我國(guó)面向東盟開放合作的現(xiàn)代化南疆國(guó)門城市，崇左市是全國(guó)邊境口岸最多的城市。立足邊疆民族地區(qū)實(shí)際，崇左市近年來(lái)以法治政府建設(shè)為牽引，用法治力量破解發(fā)展難題、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、筑牢邊疆屏障，走出了一條法治筑基、開放賦能、邊疆安定、民族和睦的特色發(fā)展之路。

讓保護(hù)與發(fā)展有“法規(guī)撐腰”

在崇左市江州區(qū)羅白鄉(xiāng)的喀斯特石山間，一群白頭葉猴在崖壁上騰躍嬉戲。國(guó)家動(dòng)物博物館白頭葉猴分館工作人員每天都會(huì)進(jìn)山觀察記錄：“以前最擔(dān)心的是棲息地遭到破壞，現(xiàn)在有了專門法規(guī)，心里踏實(shí)多了。”

工作人員所說(shuō)的法規(guī)，是此前施行的《崇左市白頭葉猴棲息地保護(hù)條例》。這部只有30余條的地方性法規(guī)，切口雖小，卻精準(zhǔn)解決了保護(hù)與發(fā)展的矛盾，為白頭葉猴明確劃定棲息地范圍，規(guī)范相關(guān)旅游開發(fā)行為，并建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

如今在法治護(hù)航下，崇左市的白頭葉猴種群數(shù)量從300多只增至1400多只，周邊村民也吃上了“生態(tài)旅游飯”，實(shí)現(xiàn)法治護(hù)生態(tài)、生態(tài)促發(fā)展的雙贏。

良法是善治之前提。近年來(lái)，崇左市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，聚焦生態(tài)保護(hù)、營(yíng)商環(huán)境、文旅發(fā)展、民族文化等關(guān)鍵領(lǐng)域，推行“小切口、精準(zhǔn)化、快響應(yīng)”的特色立法，以制度供給破解發(fā)展堵點(diǎn)、回應(yīng)群眾期盼。

針對(duì)企業(yè)開辦環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)的問(wèn)題，崇左在廣西設(shè)區(qū)市中率先出臺(tái)《崇左市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)定》，將“多證合一”“一日辦結(jié)”“零成本”等改革成果固化為法規(guī)條文。

“有了法規(guī)撐腰，我們推行‘多領(lǐng)域無(wú)差別一窗受理’‘午間不打烊服務(wù)’更有底氣?！背缱笫惺袌?chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，崇左市企業(yè)開辦7個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)1個(gè)工作日內(nèi)零成本辦結(jié)，25個(gè)部門558個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“刷臉即辦”。

針對(duì)沿邊文旅和民族文化發(fā)展需求，崇左市先后出臺(tái)《崇左市旅游民宿促進(jìn)條例》《崇左市壯族天琴藝術(shù)傳承發(fā)展條例》，為旅游民宿提供了清晰的審批流程和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，讓瀕危民族文化的傳承保護(hù)有了經(jīng)費(fèi)保障和實(shí)體依托，實(shí)現(xiàn)民族文化保護(hù)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)。

在龍州縣，當(dāng)?shù)氐奶烨賯鞒腥税l(fā)現(xiàn)，學(xué)琴的年輕人逐漸多了起來(lái)：“以前擔(dān)心這門老手藝沒人學(xué)，現(xiàn)在有了傳承發(fā)展條例，傳承經(jīng)費(fèi)有了保障，傳承基地建起來(lái)了，我們教琴更有底氣，年輕人學(xué)琴也更有積極性了?！?/p>

創(chuàng)新建立“有溫度”執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2月24日，春節(jié)假期后首個(gè)工作日，地處中越邊境的愛店口岸出入境通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)已是車流不息、人頭攢動(dòng)，一派繁忙火熱的開工景象。

“今年1月以來(lái)，公司進(jìn)口東盟水果就達(dá)160多車，貨值超8000萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)近52%?！蹦池涍\(yùn)代理公司總經(jīng)理陳某告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者。

貨值持續(xù)攀升的背后，是崇左持續(xù)深化通關(guān)便利化改革帶來(lái)的通關(guān)速度的提升。

崇左市商務(wù)和口岸管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，崇左市近年來(lái)累計(jì)推出114項(xiàng)沿邊特色改革成果，其中“一站式”通關(guān)模式、“通關(guān)執(zhí)法協(xié)同提速工程”讓進(jìn)出口車輛通關(guān)時(shí)間大幅壓縮。2025年，崇左市外貿(mào)進(jìn)出口額達(dá)2669.6億元，出口總額連續(xù)19年位居廣西第一。

口岸繁榮的背后，還源于規(guī)范涉企執(zhí)法的系統(tǒng)整治。崇左市創(chuàng)新建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合人大、紀(jì)委監(jiān)委、司法機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門等8類監(jiān)督力量，實(shí)現(xiàn)信息互通、線索移送、結(jié)果互認(rèn)。

針對(duì)檢查頻次過(guò)高問(wèn)題，崇左市全面推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法，在食品生產(chǎn)、跨境貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)布了17個(gè)聯(lián)合檢查場(chǎng)景，明確“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次到位”。

執(zhí)法的溫度還體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)主體的包容審慎上。崇左市推行涉企執(zhí)法“四張清單”制度，制定輕微違法行為免罰清單、不予實(shí)施強(qiáng)制措施清單等，對(duì)市場(chǎng)主體輕微違法且未造成危害后果的行為，依法適用“首違不罰”“警示告誡”等柔性監(jiān)管措施。

執(zhí)法的溫度也在于從源頭上預(yù)防“未病”。崇左市將“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”融入執(zhí)法全過(guò)程，在案件辦理中同步開展“以案釋法”。2024年以來(lái)開展企業(yè)法治培訓(xùn)324場(chǎng)次，幫助市場(chǎng)主體提升合規(guī)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法一次、普法一片、規(guī)范一方”。

協(xié)同治理延伸至跨境執(zhí)法合作

近日，憑祥市浦寨邊貿(mào)互市點(diǎn)，“老周涉外調(diào)解工作室”的門被一把推開。兩名中越客商各執(zhí)一詞，為一批紅木家具的交付期限吵得面紅耳赤。

“今天這個(gè)事，得請(qǐng)阮大姐來(lái)?！闭{(diào)解員了解雙方糾紛后，撥通了電話。不一會(huì)兒，一名越南籍調(diào)解員匆匆趕來(lái)。她用越南語(yǔ)安撫越南客商，又用流利的中文與中方客商溝通，不到一個(gè)小時(shí)，雙方達(dá)成和解。

“解鈴還須系鈴人，身邊人更能調(diào)解身邊事?！薄袄现苌嫱庹{(diào)解工作室”負(fù)責(zé)人說(shuō)，“越南客商在異國(guó)他鄉(xiāng)做生意，心里難免不踏實(shí)。有了自己國(guó)家的調(diào)解員參與，他們覺得被尊重、被理解，調(diào)解自然事半功倍?！?/p>

地處開放前沿，如何在開放中保平安、在流動(dòng)中促和諧？崇左市的答案是：構(gòu)建大協(xié)同治理格局，讓法治成為邊疆穩(wěn)定的“壓艙石”。

針對(duì)邊境地區(qū)涉外糾紛多、語(yǔ)言文化差異大的特點(diǎn)，崇左市創(chuàng)新建立中越聯(lián)合調(diào)解涉外民間糾紛工作機(jī)制，組建專業(yè)化中越“雙語(yǔ)”涉外調(diào)解隊(duì)伍。目前，全市共建立涉外人民調(diào)解組織85個(gè)，擁有外籍調(diào)解員36名，一張覆蓋全域的涉外糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)已然織就。

“派出所+法院”“行政+司法”“邊管+邊檢”……在崇左，跨部門協(xié)同已成為矛盾糾紛化解的常態(tài)。

協(xié)同治理的觸角，還延伸至跨境執(zhí)法合作領(lǐng)域。崇左市先后與越南諒山省、高平省簽署《共同建設(shè)平安邊境合作備忘錄》，并在全國(guó)率先與越南諒山省司法廳簽訂《司法行政合作協(xié)定》。此后，雙方建立常態(tài)化會(huì)晤機(jī)制，在跨境執(zhí)法司法、法律服務(wù)、糾紛化解等領(lǐng)域深度合作。

“以前遇到跨境糾紛，往往因管轄不清、程序不明而久拖不決?，F(xiàn)在有了常態(tài)化合作機(jī)制，雙方坐下來(lái)談，問(wèn)題很快就能解決。”崇左市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

如今，在533公里的邊境線上，法治的力量如界河之水，靜水深流，滋養(yǎng)著這片土地的每一寸肌理。這座南疆城市正以法治之力，守護(hù)萬(wàn)家燈火，托舉起邊疆各族群眾穩(wěn)穩(wěn)的幸福。