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2026年4月29日，第836號國務(wù)院令公布《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》（以下簡稱《條例》），自2026年7月1日起施行。《條例》的修訂進(jìn)一步完善了行政復(fù)議法律制度，為發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用提供了制度保障。

行政復(fù)議是政府系統(tǒng)自我糾錯的監(jiān)督制度和解決“民告官”行政爭議的救濟制度，是推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手，也是維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要途徑。黨中央、國務(wù)院高度重視行政復(fù)議工作。習(xí)近平總書記強調(diào)，要發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。2023年新修訂的行政復(fù)議法對行政復(fù)議制度進(jìn)行了系統(tǒng)完善，圍繞行政復(fù)議主渠道建設(shè)總目標(biāo)在行政復(fù)議原則要求、管轄體制、復(fù)議范圍、審理程序、決定體系等方面都作了較大調(diào)整，有必要對《條例》進(jìn)行修訂與行政復(fù)議法做好銜接。國務(wù)院關(guān)于貫徹落實新修訂行政復(fù)議法的通知要求，要及時啟動《條例》修訂工作。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，司法部研究修訂《條例》，不斷完善行政復(fù)議制度體系，為推動行政復(fù)議工作高質(zhì)量發(fā)展，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力制度支撐。

《條例》修訂工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于行政復(fù)議工作的重要指示精神，立足行政復(fù)議工作實踐，將《條例》由原來的七章六十六條增至八章七十七條。《條例》修訂的總體思路突出三大導(dǎo)向：一是堅持目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，通過明確申請范圍、優(yōu)化辦案機制等，將更多行政爭議吸納并化解在行政復(fù)議程序中。二是深化體制機制改革，貫徹黨的二十屆三中全會、“十五五”規(guī)劃綱要關(guān)于健全完善行政復(fù)議體制機制的要求，強化行政復(fù)議機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、行政復(fù)議機構(gòu)履職和工作指導(dǎo)監(jiān)督等體制機制，提升行政復(fù)議公信力。三是堅持問題導(dǎo)向，總結(jié)新修訂行政復(fù)議法施行以來的新情況、新問題，有針對性地細(xì)化和完善行政復(fù)議管轄、提級審理、附帶審查等制度，增強制度可操作性?？傮w看，《條例》修訂有以下幾大亮點。

一、完善實質(zhì)性化解行政爭議機制，持續(xù)提升社會治理效能

《條例》深入貫徹黨的二十屆四中全會關(guān)于“完善實質(zhì)性化解行政爭議機制”的要求，強調(diào)行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強行政復(fù)議調(diào)解工作，要求有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合，壓實行政機關(guān)參加支持行政復(fù)議調(diào)解的責(zé)任。明確當(dāng)事人在調(diào)解過程中對協(xié)商條件、方案等所作的認(rèn)可，不得在其后行政復(fù)議案件審理過程中作為對其不利的證據(jù)，打消當(dāng)事人參加行政復(fù)議調(diào)解的后顧之憂，引導(dǎo)其理性協(xié)商、坦誠溝通，在法治軌道上推動更多行政爭議通過調(diào)解方式實質(zhì)化解。強化對行政機關(guān)的解紛要求，規(guī)定自行糾正的時限、方式以及行政機關(guān)自行糾正后申請人仍堅持申請行政復(fù)議的有關(guān)辦理程序，鼓勵行政機關(guān)自行糾正存在問題的處罰決定，推動行政爭議發(fā)現(xiàn)在早、化解在小。強調(diào)從源頭上預(yù)防和減少行政爭議，更加注重行政爭議源頭治理，推動加強行政復(fù)議以案促治，充分運用行政復(fù)議意見書、建議書、約談、通報、錯案講評、發(fā)布典型案例等方式，促進(jìn)行政機關(guān)完善制度、改進(jìn)執(zhí)法，預(yù)防減少爭議產(chǎn)生。

二、強化監(jiān)督依法行政制度功能，助推法治政府建設(shè)率先突破

《條例》通過明確適當(dāng)性審查具體規(guī)則、細(xì)化行政復(fù)議決定體系、規(guī)范附帶審查機制等，進(jìn)一步強化行政復(fù)議糾治違法或不當(dāng)行政行為的功能。行政復(fù)議適當(dāng)性審查是區(qū)別于行政訴訟的重要制度優(yōu)勢，總則中明確要求，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政行為的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行全面審查，同時首次以行政法規(guī)形式明確行政行為內(nèi)容不適當(dāng)?shù)恼J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推動加大對不當(dāng)行政行為審查糾錯力度。通過優(yōu)化行政復(fù)議審理機制確保公正、高效辦案，明確提級審理的適用情形和程序，建立合并審理制度，完善證據(jù)規(guī)則，補充規(guī)定當(dāng)面詢問等調(diào)查取證方式，明確現(xiàn)場勘驗、鑒定的具體要求，切實保障案件審理。完善規(guī)范性文件附帶審查制度，細(xì)化規(guī)范性文件或者依據(jù)的相關(guān)條款超越權(quán)限或者違反上位法的情形，強化對“紅頭文件”的監(jiān)督。規(guī)范行政復(fù)議決定體系，細(xì)化變更、撤銷、確認(rèn)違法、無效等決定的具體適用情形，增強行政復(fù)議監(jiān)督的針對性。要求加強行政復(fù)議與監(jiān)察監(jiān)督的貫通協(xié)同，健全信息共享和線索移送機制，確保行政復(fù)議監(jiān)督剛性，形成監(jiān)督行政執(zhí)法的工作合力。

三、健全便民為民制度機制，保障和促進(jìn)社會公平正義

《條例》進(jìn)一步拓展便民為民舉措，要求通過行政復(fù)議信息化平臺，為公民、法人或者其他組織申請、參加行政復(fù)議提供便利，同時明確線上線下行政復(fù)議活動具有同等法律效力，促進(jìn)更多群眾通過行政復(fù)議解決爭議。強化對公民切身利益相關(guān)行政爭議的吸納能力，在入口端細(xì)化侵犯合法權(quán)益行政行為的具體情形，明確將教育行政部門對學(xué)校開除學(xué)籍、退學(xué)處理決定作出的申訴處理以及不授予學(xué)位或者撤銷學(xué)位等行為納入行政復(fù)議范圍，滿足群眾行政復(fù)議救濟需求。細(xì)化行政機關(guān)未履行法定職責(zé)、不予公開政府信息適用復(fù)議前置的具體情形，統(tǒng)一行政復(fù)議、行政審判法律適用標(biāo)準(zhǔn)，讓更適合通過復(fù)議途徑解決的糾紛及時進(jìn)入復(fù)議程序，高效解決群眾急難愁盼問題。優(yōu)化申請期限計算規(guī)則，區(qū)分不同送達(dá)方式以及未履行法定職責(zé)等情形的復(fù)議申請期限起算點，保障申請人的程序權(quán)利。強化針對行政賠償決定的復(fù)議糾錯剛性，要求對于能確定賠償方式的，應(yīng)當(dāng)作出具有明確賠償內(nèi)容的復(fù)議決定；對于賠償決定確定的賠償數(shù)額確有錯誤的，可以作出變更決定，一次性化解行政賠償爭議，切實回應(yīng)民生訴求。

四、明確涉企權(quán)益保障有關(guān)規(guī)定，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，要完善行政復(fù)議體制機制，維護(hù)公平競爭市場秩序，助力縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)?！稐l例》聚焦?fàn)I造法治化營商環(huán)境，對有關(guān)制度作出明確。將列入嚴(yán)重失信主體名單決定或者失信懲戒措施明確為行政復(fù)議范圍，通過糾正上述行為，切實破除企業(yè)因失信引發(fā)的融資受阻、市場準(zhǔn)入受限、聲譽受損等發(fā)展難題。明確行政行為影響申請人公平參與競爭的，屬于申請人與被申請行政復(fù)議行政行為有利害關(guān)系的情形，通過加強對行政許可等行政行為的個案糾錯和相關(guān)規(guī)范性文件的附帶審查，堅決破除妨礙公平競爭的隱性壁壘。規(guī)范特殊經(jīng)營主體的行政復(fù)議參加人資格，明確個體工商戶、合伙企業(yè)以及公司股東會、董事會的申請人資格確定規(guī)則，為相關(guān)經(jīng)營主體申請行政復(fù)議提供明確指引。明確政府特許經(jīng)營協(xié)議等行政協(xié)議類型，并規(guī)定了責(zé)令訂立、履行行政協(xié)議等行政復(fù)議決定方式，倒逼行政機關(guān)守信踐諾，切實保障企業(yè)投資等合法權(quán)益。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)保障制度機制，夯實行政復(fù)議發(fā)展基礎(chǔ)

行政復(fù)議的領(lǐng)導(dǎo)保障機制關(guān)乎行政復(fù)議長遠(yuǎn)發(fā)展，《條例》從多個方面強化領(lǐng)導(dǎo)保障機制，推動行政復(fù)議工作高質(zhì)量發(fā)展。明確行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)并支持行政復(fù)議機構(gòu)依法辦理行政復(fù)議事項，提升行政復(fù)議工作流程、保障等規(guī)范化水平，配備、充實、調(diào)劑專職行政復(fù)議人員，保證行政復(fù)議機構(gòu)辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。完善行政復(fù)議委員會制度，明確行政復(fù)議委員會可設(shè)主任、副主任，由本級人民政府、本級行政復(fù)議機構(gòu)負(fù)責(zé)人等擔(dān)任，對實踐中由本級人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任行政復(fù)議委員會主任的做法提供制度支撐，有利于強化對行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)。健全指導(dǎo)監(jiān)督機制，明確縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政復(fù)議工作責(zé)任制，支持和保障行政復(fù)議機構(gòu)依法履行職責(zé)，并通過定期組織檢查、抽查等方式，對下級人民政府的行政復(fù)議工作進(jìn)行檢查。加大對行政復(fù)議人員履職保障力度，規(guī)定行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，支持和保障行政復(fù)議人員依法履職辦案，對報復(fù)陷害行政復(fù)議人員等行為明確相應(yīng)法律責(zé)任，鼓勵擔(dān)當(dāng)作為。

法律的生命力在于實施，制度的價值在于踐行?！稐l例》施行后，各級行政復(fù)議機關(guān)將全面落實《條例》規(guī)定，嚴(yán)格依法履職，切實將《條例》制度規(guī)定轉(zhuǎn)化為社會治理和服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展效能，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實舉措推動行政復(fù)議主渠道建設(shè)，進(jìn)一步強化對行政行為的監(jiān)督，推動行政爭議實質(zhì)化解，讓公平正義可感可及，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅實法治保障。