□ 新法速遞

□ 劉海濤

2026年3月12日，十四屆全國人大四次會議表決通過了生態(tài)環(huán)境法典。該法自2026年8月15日起施行。

編纂生態(tài)環(huán)境法典是以習近平同志為核心的黨中央部署的重大政治任務(wù)和立法任務(wù)，是貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神的重大舉措，是建設(shè)更加完善的中國特色社會主義法治體系、建設(shè)更高水平的社會主義法治國家的標志性立法。

“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，實施生態(tài)環(huán)境法典，健全責任體系、監(jiān)管體系、法律法規(guī)標準體系，提高環(huán)境治理效能。這表明，生態(tài)環(huán)境法典的通過，不僅是我國生態(tài)環(huán)境立法史上的重大事件，更標志著生態(tài)環(huán)境工作進入以法典為統(tǒng)領(lǐng)、以制度協(xié)同為支撐、以整體效能提升為導向的新階段。

第一，貫徹落實生態(tài)環(huán)境法典，首要在于深刻把握法典的根本定位：是美麗中國建設(shè)的重大法治工程，是新時代生態(tài)文明建設(shè)理論成果、制度成果和實踐成果的系統(tǒng)集成。

生態(tài)環(huán)境法典是通過對現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范進行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，形成的一部具有中國特色、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)的法典。其重要意義，首先在于以法典形式確立生態(tài)環(huán)境保護的基本理念、基本原則、基本制度，進一步夯實生態(tài)環(huán)境保護的制度根基，為生態(tài)環(huán)境保護各領(lǐng)域、各主體、各環(huán)節(jié)提供基本遵循。

生態(tài)環(huán)境法典的通過，標志著我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)站上了新的歷史起點；生態(tài)環(huán)境法典的實施，必將為在法治軌道上推進新時代生態(tài)文明建設(shè)、全面推進美麗中國建設(shè)，提供更加系統(tǒng)、更加權(quán)威的法治保障。

第二，貫徹落實生態(tài)環(huán)境法典，關(guān)鍵在于把握一條主線：以高水平法治保障高水平保護，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展。

貫徹落實生態(tài)環(huán)境法典，不能僅從“加強監(jiān)管、嚴格執(zhí)法”的單一層面加以理解，而應(yīng)站在推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的高度予以把握。法典實施的深層要義，在于通過系統(tǒng)化、集成化的制度安排，將生態(tài)環(huán)境保護的底線要求轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的制度約束和基礎(chǔ)條件，將綠色發(fā)展的政策導向轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定、明確、可預期的行為規(guī)則和制度要求。一方面，要嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，筑牢美麗中國建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的剛性邊界；另一方面，要充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，規(guī)范各類開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動，引導資源要素向綠色低碳領(lǐng)域配置，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。由此，法典實施不是發(fā)展之外的約束，而是推動發(fā)展方式深刻變革的重要制度支撐。只有堅持在高水平保護中塑造高質(zhì)量發(fā)展新動能，在高質(zhì)量發(fā)展中夯實高水平保護的制度基礎(chǔ)，才能真正把法典的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定發(fā)展預期、強化制度約束、促進綠色轉(zhuǎn)型、增進民生福祉的實際成效，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供堅實法治保障。

第三，貫徹落實生態(tài)環(huán)境法典，重點在于健全協(xié)同實施機制，提升生態(tài)環(huán)境治理整體效能。

新時代生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)了由重點整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變，要不斷增強各項工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。貫徹落實生態(tài)環(huán)境法典，不只是把各項制度分別執(zhí)行到位，關(guān)鍵是要通過協(xié)同實施機制建設(shè)，進一步推動生態(tài)環(huán)境治理從要素分治走向綜合施策、從條塊分割走向協(xié)同聯(lián)動、從局部發(fā)力走向整體優(yōu)化，使不同領(lǐng)域、不同層級、不同環(huán)節(jié)的生態(tài)環(huán)境保護工作有效銜接、貫通運行，形成同向發(fā)力、相互支撐的治理格局。

生態(tài)環(huán)境法典對監(jiān)督管理體制、協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享等作出系統(tǒng)規(guī)定，體現(xiàn)的正是以系統(tǒng)觀念推進生態(tài)環(huán)境治理、以法治方式強化協(xié)同效能的制度取向。今后生態(tài)環(huán)境法典實施成效如何，很大程度上取決于能否把這種體系優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為上下聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)防、要素統(tǒng)籌的現(xiàn)實能力。

第四，貫徹落實生態(tài)環(huán)境法典，必須面向“十五五”新階段，緊緊抓住具有基礎(chǔ)性、牽引性、支撐性的實施重點。

一是全面推進“立改廢釋”，完成規(guī)范體系清理重構(gòu)。實施生態(tài)環(huán)境法典的首要任務(wù)，是圍繞生態(tài)環(huán)境法典形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下銜接、內(nèi)在一致的規(guī)范體系。這就要求對現(xiàn)有行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、司法解釋以及相關(guān)規(guī)范性文件進行全面“體檢”，對與生態(tài)環(huán)境法典精神、基本原則和具體規(guī)定不銜接、不適應(yīng)的內(nèi)容，都要依法作出修改、廢止或者重新制定，解決制度交叉、規(guī)則重復、銜接不暢、適用標準不一等問題。抓好“立改廢釋”，不是一般性的配套整理工作，而是維護法治統(tǒng)一、保障生態(tài)環(huán)境法典順利實施的基礎(chǔ)工程和先導工程。

二是全面落實責任體系。“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，要健全責任體系；《全面推進美麗中國建設(shè)的意見》強調(diào)建立覆蓋全面、權(quán)責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責任體系。生態(tài)環(huán)境法典明確了部門職責和生態(tài)環(huán)境保護責任清單制度，核心就在于把“誰來負責、負責什么、如何銜接、如何問效”進一步納入法治軌道。下一步，應(yīng)當推動生態(tài)環(huán)境法典關(guān)于責任體系的規(guī)定同地方黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制、中央生態(tài)環(huán)境保護督察、自然資源資產(chǎn)離任審計、整改落實、考核評價等制度更好銜接，形成從法定職責、責任清單到履責考核、監(jiān)督問效，再到責任后果的完整閉環(huán)。只有責任鏈條真正壓緊壓實，法典實施才能由“有規(guī)定”走向“見實效”。

三是加快標準規(guī)范建設(shè)。生態(tài)環(huán)境法典實施，離不開標準體系和技術(shù)規(guī)范體系的有力支撐。生態(tài)環(huán)境法典明確規(guī)定，國家推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域標準體系建設(shè)，加強標準之間的銜接協(xié)調(diào)，發(fā)揮標準對生態(tài)環(huán)境保護的支撐作用。因此，加快標準規(guī)范建設(shè)，關(guān)鍵不在于單項標準數(shù)量的簡單增加，而在于圍繞法典實施需要，系統(tǒng)完善由生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、監(jiān)測標準等共同構(gòu)成的標準體系，推動標準與規(guī)劃、分區(qū)管控、生態(tài)環(huán)境影響評價、排污許可、監(jiān)測執(zhí)法等制度有機貫通。特別是針對新污染物治理、減污降碳協(xié)同、生態(tài)修復等重點領(lǐng)域，要加快補齊標準供給短板，增強標準體系的前瞻性、協(xié)同性和適配性，真正把標準體系建設(shè)成為法典實施的重要技術(shù)支撐和制度保障。

四是推進專業(yè)化實施體系建設(shè)。生態(tài)環(huán)境法典實施越深入，對實施體系的專業(yè)化要求就越高。不能止步于常規(guī)化的執(zhí)法辦案，而應(yīng)當著力推動專業(yè)化、精準化、規(guī)范化實施機制建設(shè)。要同步健全專業(yè)監(jiān)測、專業(yè)評估與專業(yè)技術(shù)支撐體系，持續(xù)強化對復雜生態(tài)環(huán)境問題的精準識別、科學研判與高效處置能力。唯有實施體系的專業(yè)化程度不斷提升，法典的制度優(yōu)勢才能真正轉(zhuǎn)化為治理效能。

五是強化部門協(xié)同和信息共享機制。生態(tài)環(huán)境法典實施越向縱深推進，越需要以更高水平的協(xié)同聯(lián)動和信息共享來保障統(tǒng)一實施。要加強行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等協(xié)同配合，建立健全信息共享等機制；提高監(jiān)督管理的信息化、數(shù)字化、智能化水平。法典實施的一項關(guān)鍵舉措，就是推動問題發(fā)現(xiàn)、證據(jù)收集、案件移送、責任認定、生態(tài)修復等環(huán)節(jié)更加緊密銜接，形成分工明確、銜接順暢、信息貫通、整改到位的協(xié)同治理格局。

六是堅持問題導向，分步驟推進新興領(lǐng)域制度落地。生態(tài)環(huán)境法典實施必須堅持問題導向、突出重點、循序漸進，推動原則性規(guī)定、框架性制度和引領(lǐng)性要求不斷轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行、可操作、可評估的具體規(guī)則。由此可見，實施不宜追求“一步到位”，而應(yīng)堅持先急后緩、先成熟后拓展、先重點后一般的推進路徑：對于已有成熟制度的領(lǐng)域，重點抓銜接和執(zhí)行；對于新興領(lǐng)域，重點抓研究、試點、規(guī)則細化和制度儲備。只有堅持統(tǒng)籌謀劃、分步實施，才能既維護實施的統(tǒng)一性和權(quán)威性，又增強重點領(lǐng)域制度落地的針對性和實效性。

（作者系全國人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委法案室主任、生態(tài)環(huán)境法典編纂工作專班成員）